农产品加工项目建设水土保持方案-河南省内

加强初步设计阶段水土保持设计。初步设计阶段要全面落实细化水土保持方案及其批复要求，深化开展水土保持措施设计。初步设计阶段水土保持措施和弃渣场选址较可行性研究报告阶段发生变化的，要在初步设计报告水土保持篇章中作出单说明。经批准的初步设计报告水土保持篇章，与水土保持方案一并作为水土保持后续工作、监督检查和设施验收的依据。
水土保持技术评估工作的开展晚于节水监测，监督和规划工作，部分单位刚刚开始这项工作。工作人员对工作流程和方法的理解仍然不存在，因此评估不能深入进行，评估工作的形式也没有实际发现和解决问题。从目前的水土保持验收示例来看，技术评估单位收集的部分信息和信息主要来自建设单位，忽视了基层水土保持管理机构的监督和执法结果，所收集的信息可能会扭曲，影响技术评估工作。

具体要求
一、人为水土流失
1.建立严格人为水土流失的制度体系
印发《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持的意见》，制定人为水土流失问题清单、生产建设项目水土保持与责任追究办法，建立水土保持诚信与信用评价制度，公布水土保持监督管理权责清单。构建一套完整的制度体系，为严格与执法提供制度**。
2.开展人为水土流失遥感
运用卫星遥感等**手段，解译发现生产建设疑似违法扰动图斑，组织各级水行政主管部门开展现场复核确认，并依法严格查处。各地要以及时发现违法违规行为为目标，结合实际加密频次，组织开展全覆盖人为水土流失遥感。
3.开展水土保持监督执法专项行动
以长江经济带水土保持监督执法专项行动为重点，组织开展梳理排查、现场核查、执法处理、暗访督查。以生产建设项目水土保持遥感解译与判别项目为依托，在全国范围内依法严肃查处一批“未批先建”“未验先投”“未批先弃”等水土保持违法违规行为，形成强震慑。
4.优化生产建设项目水土保持方案审批
压减水土保持方案审批范围，优化审批流程，积推行承诺制管理和水土保持区域评估。进一步强化水土保持方案刚性约束，对不符合生态保护和水土保持要求的，坚决不予审批。做好审批信息公开，提高审批效能，为管理相对人提供服务。
5.加强生产建设项目水土保持责任落实跟踪检查
通过书面检查、遥感检查、“互联网+”和现场检查等多种方式，实现在建生产建设项目实施水土保持方案情况跟踪检查全覆盖。推行“双随机一公开”方式开展现场检查。建立水土保持监督检查与行政综合执法的联动机制，明确水土保持主管部门和部门的职责分工，加强协作、密切配合，确保违法行为得到及时有效查处。
6.加强生产建设项目水土保持设施自主验收
制定水土保持设施自主验收核查办法，严格对水土保持设施自主验收情况的，对核查中发现存在弄虚作假，以及不满足验收标准而通过验收的，严肃追究生产建设单位和相关技术服务机构及人员责任。
7.推进生产建设活动水土保持
推动地方各级依法划定禁止开垦的陡坡地范围、崩塌滑坡危险区、泥石流易发区等。加强农林开发活动水土保持，防止大规模农林开发产生的水土流失。对违法陡坡开垦、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活动，依法开展和处罚。

对于靠矿山为主的部分城市，存在一些历史悠久的矿山，并且目前仍在生产中，对于这种的问题，在办理开采延续过程中，因为未在部门立项，这水土保持方案是否需要编制，审批该如何办理。水土保持方案肯定是要编制的，根据水土保持法中在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的*发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上水行政主管部门审批。因此，编制水土保持方案是必须的。审批情况应该咨询当地行政主管部门。

生产建设项目在建设过程中，由于自身或设计等方面的原因，造成施工过程中出现变化，因此，导致项目前期编制的水土保持方案在实施过程中与实际发生偏差，水土保持措施不能完全落实或者发挥作用让水土保持工作不能很好的进行下去。为了应对生产建设项目水土保持方案的出现各种情况，水利部于2016年了《水利部办公厅关于印发<水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）>的通知》，即办水保﹝2016﹞65号文件。结合该规定，我们简要分析下引起水土保持方案变更的原因。
水土保持方案变更原因有以下几个方面：
主体设计发生变更
水土保持方案编写往往是在主体工程设计的可研阶段，但随着主体工程设计阶段的深入，尤其是在初步设计和施工图设计阶段，主体设计因为项目地点、规模、占地范围、平面布局等方面原因发生变更，可能造成项目需要重新办理立项审批或工程规模变化、占地范围、线路里程增加等情况，会影响到水土保持方案的水土流失防治责任范围、土石方量、水土保持措施布局发生变化，导致水土保持方案的水土保持措施与实际不相符或者失效，不能有效的防止建设项目建设过程中水土流失。根据65号文件，下列变更因素均需要对水土保持方案进行变更。
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