立项申请报告和项目建议书-水土保持报告表-案例

水土流失是一种自然现象，是自然因素和人类活动影响造成的，无论是水力侵蚀、风力侵蚀，或是**蚀交错，都有其复杂的成因和过程，有其客观规律。什么是水土流失，水土流失是如何发生、发展，会造成什么后果？
沿着地形类型延伸石油管道项目是复杂的，为了减少土壤侵蚀，河流跨越施工时间选择旱季，尽量避免雨季建设。合理选择过境方式，施工场地布置简单，施工结束后，河道和两侧将受到护坡保护;河床将被疏浚，围堰将被拆除，混凝土将被拆除;施工设备将被清理干净;原有设施将恢复，临时设施将被拆除。从施工组织方面来看，项目主体施工的主要过程紧密结合，施工期和地面暴露时间小化，同时满足施工要求;管道通过的施工现场施工机械合理，施工过程减少。土地的压力和扰动符合水土保持方案的要求。从施工方法和工艺分析，管道操作带和管沟开挖，表土或砾石层和深层土壤分别堆放和分层回填，有利于土地和植被的再培育和恢复施工结束后。

具体要求
一、人为水土流失
1.建立严格人为水土流失的制度体系
印发《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持的意见》，制定人为水土流失问题清单、生产建设项目水土保持与责任追究办法，建立水土保持诚信与信用评价制度，公布水土保持监督管理权责清单。构建一套完整的制度体系，为严格与执法提供制度**。
2.开展人为水土流失遥感
运用卫星遥感等**手段，解译发现生产建设疑似违法扰动图斑，组织各级水行政主管部门开展现场复核确认，并依法严格查处。各地要以及时发现违法违规行为为目标，结合实际加密频次，组织开展全覆盖人为水土流失遥感。
3.开展水土保持监督执法专项行动
以长江经济带水土保持监督执法专项行动为重点，组织开展梳理排查、现场核查、执法处理、暗访督查。以生产建设项目水土保持遥感解译与判别项目为依托，在全国范围内依法严肃查处一批“未批先建”“未验先投”“未批先弃”等水土保持违法违规行为，形成强震慑。
4.优化生产建设项目水土保持方案审批
压减水土保持方案审批范围，优化审批流程，积推行承诺制管理和水土保持区域评估。进一步强化水土保持方案刚性约束，对不符合生态保护和水土保持要求的，坚决不予审批。做好审批信息公开，提高审批效能，为管理相对人提供服务。
5.加强生产建设项目水土保持责任落实跟踪检查
通过书面检查、遥感检查、“互联网+”和现场检查等多种方式，实现在建生产建设项目实施水土保持方案情况跟踪检查全覆盖。推行“双随机一公开”方式开展现场检查。建立水土保持监督检查与行政综合执法的联动机制，明确水土保持主管部门和部门的职责分工，加强协作、密切配合，确保违法行为得到及时有效查处。
6.加强生产建设项目水土保持设施自主验收
制定水土保持设施自主验收核查办法，严格对水土保持设施自主验收情况的，对核查中发现存在弄虚作假，以及不满足验收标准而通过验收的，严肃追究生产建设单位和相关技术服务机构及人员责任。
7.推进生产建设活动水土保持
推动地方各级依法划定禁止开垦的陡坡地范围、崩塌滑坡危险区、泥石流易发区等。加强农林开发活动水土保持，防止大规模农林开发产生的水土流失。对违法陡坡开垦、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活动，依法开展和处罚。

在相关法律法规的条件下，铁路工程水土保持方案应以稳定可行的设计方案为基础，合理确定废渣场的选址，建立健全的水土流失防治体系。有效控制了项目的位置，规模，措施和对废渣场的重大变化，并在后续设计中实施，事件发生期间和之后的水土保持监督，为该项目提供技术支持和理论依据。接受水土保持设施。在立验收的要求下，废渣场的选址和重大变化的减少将成为水土保持计划的重点和难点。
2.重大变更问题
2016年3月，水利部办公厅根据“*共和国法”，制定了“水利部生产建设项目水土保持规划变更条例（试行）”。水土保持（自来水保护[2016]*65号），关于生产和建设。对项目的位置，规模和水土保持措施等主要变化指标进行了量化，并提出应补充或修改水土保持计划，以构成重大变化，并提交给水行政部门批准。
铁路工程占地分为占地和临时占地。性用地包括路基、站场、桥梁、隧道、改线道路等。临时用地包括取土场、弃土（渣）场、施工附件、施工生产生活区等土地。目前，施工道路用地和施工生产生活区用地未纳入主要设计用地统计。水土保持方案用地仅根据经验估算。在项目实施阶段，由于土地利用指标没有量化，受区域经济、人口、交通等因素影响较大，实际土地利用规模较大。增加，导致水土流失防治措施数量不足，后期恢复效果不理想等水土流失问题，从工程建设水土流失防治的角度来看，存在较大的隐患。

➤ 水土保持设施验收
水利部关于自主验收的通知中明确提出，生产建设项目水土保持设施验收中不得通过验收的9种情形包括：
①未依法依规履行水土保持方案及重大变更的编报审批程序的;
②未依法依规开展水土保持监测的;
③废弃土石渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的存放地的;
④水土保持措施体系、等级和标准未按经批准的水土保持方案要求落实的;
⑤水土流失防治指标未达到经批准的水土保持方案要求的;
⑥水土保持分部工程和单位工程未经验收或验收不合格的;
⑦水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告等材料弄虚作假或存在重大技术问题的;
⑧未依法依规缴纳水土保持补偿费的;
⑨存在其他不符合相关法律法规规定情形的。
验收报告编制单位、项目法人、水行政主管部门均应遵守该标准，存在上述情形之一通过验收的，均视为验收不合格，将责令重新组织验收。
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